濟寧高新區(qū)行政應訴辦法（征求意見稿）
第一條 為了規(guī)范行政應訴行為，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、國務院辦公廳《關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》、山東省人民政府行政復議辦公室《山東省行政應訴工作規(guī)則》、濟寧市人民政府《濟寧市行政應訴辦法》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本區(qū)行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）的行政應訴工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政應訴，是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟，行政機關(guān)作為被告依法參加訴訟的活動。
第四條 黨工委依法治區(qū)辦負責對全區(qū)行政應訴工作進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
第五條 管委會作為被告的行政訴訟案件，當依據(jù)各自職責，按照誰主管（作出）、誰負責、誰應訴的原則，作出該行政行為或主管該事務的管委會工作部門為行政應訴承辦機關(guān)或機構(gòu)。承辦行政應訴工作的機關(guān)或機構(gòu)不能確定的，由黨工委依法治區(qū)辦指定。
管委會作為被告的行政訴訟案件，涉及兩個或兩個以上承辦機關(guān)或機構(gòu)的，牽頭機關(guān)或機構(gòu)為行政應訴承辦機關(guān)或機構(gòu)，其他機關(guān)或機構(gòu)配合；牽頭機關(guān)或機構(gòu)不明確的，由黨工委依法治區(qū)辦指定承辦行政應訴工作的主辦、協(xié)辦機關(guān)或機構(gòu)。
管委會作為被告的行政訴訟案件，由分管該項工作的管委會負責人或由管委會確定的管委會負責人出庭應訴。
以街道辦事處為被告的行政訴訟案件，由街道辦事處負責辦理應訴事務。
管委會工作部門為被告的行政訴訟案件，該部門為行政應訴承辦單位。
第六條 黨政辦公室應當自收到行政應訴文書之日起2日內(nèi)轉(zhuǎn)至黨工委依法治區(qū)辦，黨工委依法治區(qū)辦按照本辦法第五條規(guī)定交由承辦機關(guān)或機構(gòu)辦理。
管委會工作部門、各街道辦事處收到行政應訴法律文書后，應當在2日內(nèi)登記，收到人民法院直接送達的行政應訴法律文書的，同時報黨工委依法治區(qū)辦備案。及時明確行政應訴承辦人員，不得無故不登記或者延遲登記，不得以被告不適格為由拒絕承擔應訴職責。
第七條 行政機關(guān)應當做好下列行政應訴工作：
（一）根據(jù)案件有關(guān)情況制定訴前調(diào)解、應訴方案；
（二）在法定期限內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料（包括在立案前訴前調(diào)解階段通知的期限內(nèi)提交委托代理手續(xù)、答辯狀、證據(jù)、法律依據(jù)和其他有關(guān)材料）；
（三）在訴前調(diào)解階段，積極配合人民法院開展工作，促成調(diào)解成功；
（四）組織人員出庭應訴；
（五）負責行政應訴案卷的立卷歸檔，按照有關(guān)規(guī)定報備；
（六）對行政案件及行政應訴工作中的情況和問題進行分析總結(jié)，按要求提交行政應訴工作報告；
（七）履行人民法院已生效的判決書、裁定書、調(diào)解書，認真研究辦理人民法院司法建議并函復人民法院；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。
第八條 管委會作為被告的行政應訴案件，承辦行政應訴工作的機關(guān)或機構(gòu)應當將其答辯狀和證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料報送黨工委依法治區(qū)辦，必要時可組織專家論證。
承辦行政應訴工作的機關(guān)或機構(gòu)在準備答辯狀和證據(jù)、依據(jù)的過程中，應當向管委會書面報告情況和爭議化解方案。
黨工委依法治區(qū)辦在對承辦行政應訴工作的機關(guān)或機構(gòu)報送的相關(guān)材料審查后，應當督促其辦理行政應訴相關(guān)手續(xù)。
第九條 行政機關(guān)負責人要認真履行行政應訴職責出庭應訴，并就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。
行政機關(guān)負責人包括行政機關(guān)的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。
第十條 行政機關(guān)人員出庭應訴應當遵守以下基本規(guī)范：
（一）準時出庭，確有特殊原因不能按時到庭的，必須提前告知人民法院并說明理由；
（二）尊重法官和訴訟參與人；
（三）遵守法庭紀律和庭審秩序；
（四）著裝整潔，舉止得體；
（五）語言規(guī)范，用語文明。
第十一條 行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的行政案件，行政機關(guān)可在人民法院主持下參與調(diào)解。
行政機關(guān)在參與調(diào)解過程中應當遵循合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
行政機關(guān)不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。
第十二條 人民法院作出判決、裁定前，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法的，應當依法主動糾正。
在訴訟過程中，行政機關(guān)撤銷（部分撤銷）或變更行政行為的，應當及時依法書面告知行政相對人、利害關(guān)系人及人民法院。
第十三條 被訴行政行為被判決撤銷、確認違法、確認無效、變更、責令履行職責、重新作出行政行為、履行給付義務或承擔賠償責任的，行政機關(guān)應當自判決生效之日起15日內(nèi)撰寫結(jié)案報告，報送管委會并向黨工委依法治區(qū)辦備案。結(jié)案報告應當包含下列主要內(nèi)容：
（一）行政機關(guān)與原告爭議的事實和理由；
（二）人民法院生效的判決結(jié)果；
（三）敗訴原因分析、相應的整改措施、意見和建議；
（四）其他需要說明的事項。
第十四條 管委會作為被告的行政訴訟案件，人民法院作出判決、裁定后，承辦行政應訴工作的機關(guān)或機構(gòu)，應當自收到判決、裁定之日起3日內(nèi)將判決、裁定等法律文書報黨工委依法治區(qū)辦備案。
第十五條 管委會作為被告的行政訴訟案件，承辦行政應訴工作的機關(guān)或機構(gòu)對人民法院作出的一審判決、裁定不服，要求上訴的，應當自收到一審判決書、裁定書之日起3日內(nèi)將上訴意見報送黨工委依法治區(qū)辦，由黨工委依法治區(qū)辦審查并提出建議后報管委會審定。
管委會作為被告的行政訴訟案件，承辦行政應訴工作的機關(guān)或機構(gòu)認為人民法院作出的終審判決、裁定有錯誤的，應當報請管委會依法向人民法院申請再審。
第十六條 人民法院向行政機關(guān)制發(fā)司法建議書的，行政機關(guān)應當自按照有關(guān)規(guī)定處理完畢之日起30日內(nèi)將結(jié)果函告人民法院，并抄送黨工委依法治區(qū)辦備案。
第十七條 行政機關(guān)及其工作人員在行政應訴工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應當按照有關(guān)規(guī)定追究責任：
（一）干預、阻礙人民法院依法受理、審理行政案件的；
（二）法定期限內(nèi)不提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)和其他材料的；
（三）經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭允許，中途退庭的；
（四）被訴行政機關(guān)負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭的；
（五）存在行政訴訟法第五十九條規(guī)定的妨礙司法、擾亂秩序等情形的；
（六）拒不履行已生效的判決書、裁定書、調(diào)解書的；
（七）未按規(guī)定函復司法建議的；
（八）未按照本辦法第十三條、第十四條、第十六條規(guī)定向管委會報告和備案的；
（九）違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的其他行為。
第十八條 黨工委依法治區(qū)辦應當定期對行政應訴案件進行統(tǒng)計、分析，并向市級司法行政機關(guān)備案。
第十九條 各街道、各部門單位應當將行政應訴所需經(jīng)費列入財政預算，保障行政應訴工作正常進行。
第二十條 以市政府為被告涉及管委會承辦的行政應訴案件、民事案件的應訴工作以及涉及管委會的行政復議案件，參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。
